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秦国由于天灾，几月来一直致力于国中建设，息兵养民。在没有外兵寇略的情况下，也不向外经略。然而邻境的燕国却有了些大动作，让秦、晋两国都绷紧了弦，愁于应对。
燕国自灭了冉魏，入主中原，逐渐消灭周围不服从的小股势力，如今已算是后方无事。燕主慕容俊放眼天下，以为燕国最强，起了一统六合之心，于是开始向东南进兵扩张。
而这第一个矛头，便是石赵灭亡后，表面投降燕国，而实际却又首鼠两端，各遣使降秦、降晋，欲中立自固的张平、李历、高昌。
这三人中，以张平为最强，他雄据并州，又有壁垒三百余座，本来也许可以抵挡住燕国的进攻。
然而就在几月前，张平才败给了秦军，又损失了大将张蚝，手下无将可用。那些自己辛辛苦苦建立起来的壁垒，在燕军压境的时候，一夜之间，便投降了一百余座。
面对这样的形势，张平已是力所难支。唯一抱着的希望，便是新降的大秦能够派兵相救，然而等了近一月，仍然没有任何消息。
他虽然期望着张蚝会请命相救，但却连他自己都觉得不可能。他与张蚝的父子情义，也许在张蚝自宫的时候，便已经烟消云散，不复存在了。
最后，在张平帐下征西将军诸葛骧带着一百三十八座壁垒投降燕国之后，张平已没有再坚守下去的理由。他最终选择带上三千亲信，前往平阳避难，希望在这靠近大秦的地方，能够暂得安宁。
而在张平所占并州为燕国攻陷的同时，李历和高昌也都被慕容俊给平定。现在燕国的国土已经直接与秦、晋接壤，不再有任何阻隔。
在平定张平、李历、高昌一月之后，晋泰山太守诸葛攸出兵攻打燕国东郡。刚有所斩获，攻入武阳，便被慕容俊派来反击的慕容恪给打败。诸葛攸败退之后，慕容恪便乘势度过黄河，略地河南。
接连的大胜，让慕容俊甚是志得意满，他经营天下之心更盛。
于是在一月之后，下令境内，令州郡将境内现有的男丁校对核实，让每户留一个男丁，其余的都征之为兵。想要凑足一百五十万步卒，等来春大举进攻洛阳。
然而政令刚行，便遇刘贵上书道：“百姓凋敝，发兵非法，必至土崩之变。”
慕容俊闻言，也明白穷兵黩武，终至破败，而且一户只留一个男丁，生产实在难以为继，于是更令为一户男丁超过三人才发兵，又宽限征兵期限，以明年冬天集邺。
令下不久，燕国军民便调动频繁，消息也很快便传到了秦国。
这一日，苻坚将王猛、李威、梁平老等人宣到宣政殿，苻坚首先问道：“慕容俊大举征兵，意在混一，朕当以何策应之？”
李威道：“燕国近来虽然兵盛，但已是强弩之末，不足为惧。且所征之兵，多为不习兵戈之民，实难敌于我军。又关中险固，晋居其南，燕岂敢轻动。”
苻坚道：“若慕容俊得洛阳，晋安敢为患？且关中之固，又岂能挡住百万之兵。难道国舅忘了，昔秦居关中，不还是灭于项藉么！”
李威道：“今日之秦，又岂是昔年之秦，今日之燕，也无法与霸王相提并论。”
苻坚道：“国舅所言甚是，不过燕之国力，强盛于秦，这是不争的事实。他既然有这些大举动，朕也该设法应对。”
苻坚说话的时候，一直看着王猛，谁知他却像是不以为意，认为燕国不能为患一般。苻坚问道：“景略对此有何见解？”
王猛回：“微臣以为，燕国此次虽言大举，但实难以为秦患。”
苻坚知道王猛这么说，肯定有一定的理由，问道：“哦？为何？”
王猛道：“燕主大举征兵，必致民怨沸腾，国中不安，其势不可久。此一也。”
“燕兵首当经略洛阳，而晋克复洛阳不久，必不忍轻弃，两方交战，损耗必大，乃我之利。此二也。”
“试以燕下洛阳，穷兵黩武之后，虽有胜势，已属强弩之末，更遇强敌，何敢称胜。此三也。”
苻坚闻言，脸上终于露出了一抹笑容，似乎对王猛的分析十分认可，笑道：“如景略所言，则大秦无忧矣。”
王猛道：“虽然如此，陛下犹当练兵抚民以自强，国强则敌不敢窥也！”
苻坚道：“朕自然不敢有丝毫懈怠，而卿等亦当尽力。”
王猛等叩首道：“臣等必鞠躬尽瘁，死而后已。”
没过多久，燕国由于这次大举征兵，果然出了变故。
在燕国全境征兵之下，慕容俊怕地方官吏不以实情上报，便派出去了许多使者，由于官司繁多，前往一地的使者就有多个，往往郡县疲于应对。
而且有些使者借着各种名目，敲诈勒索，搞得郡县百姓苦不堪言，却无路上告，只得苦苦忍耐。
虽然开始郡县官吏怕得罪使者丢官，不敢上报，但民怨沸腾，早已闹得人人皆知，只是谁也不敢在这个时候向慕容俊进言，让他停止征兵。
这些情况都被燕国元老封弈看在眼里，有心经略天下是好事，但是太过心急，只会办出坏事来。如果自己不说，谁还敢说呢。
于是封弈向慕容俊上书道：“请陛下以苍生为念，自今以后，非军期严急，不得遣使。其余未发之兵，皆责成州郡办理。而群司已遣之使，一切招还，以解民急。”
慕容俊似乎也意识到如此做法会弄得适得其反，便依封弈之言，下令改之。
就这样，燕国举兵的步伐变得慢了下来，苻坚对来自燕国的威胁也不再那么担忧了。
现在他真正需要担忧的还是内政，大秦的矛盾还很大，他一心任用的王猛，还没有得到朝贵的支持。敌国林立，而使秦国富强的路还有很长一段需要走，叫他怎么能不忧心。
虽然苻坚在群臣诋毁王猛的时候，给予了王猛极大的支持，让群臣慑服。但是这只是表面上的不再反对，群臣对王猛的态度不仅没有改变，反而多了一丝厌恶。
自王猛将选官之事做完之后，那些新任官吏，只要不是贵族子弟，便要处处受打压，做事往往不能顺心。
而那些出身寒门的子弟，也有一股子书生之气，遇到事情就硬抗，实在不行才上书向苻坚诉苦。
苻坚哪里不知道这其中是怎么回事，明摆着就是那些氐贵为了证明王猛选的人并不是个个都是人才，故意刁难新任寒门官吏。
面对这样的事情，苻坚很是苦恼，他一方面想要任用王猛来强国，一方面又要维持氐族的统治地位，而现在两方却是水火不容之势。
苻坚现在没有办法，他想不出办法来了，于是他将李威宣进了宫中，想要问问他的意见。
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